加快体制创新   实现后发赶超
----浅谈国土资源管理与武陵山片区区域发展的有效对接
XX县国土资源局

XX县位于湖南省西北边陲,是贺龙元帅的故乡、红二方面军长征出发地。全县总面积3474平方公里,辖9镇29个乡1个林场,553个村(居)委会,28个民族,46万人,其中以土家族、白族为主的少数民族占总人口的92%,农业人口占88%。2011年全县实现完成生产总值45亿元,农民人均纯收入2910元,县财政总收入3.23亿元,属国家扶贫开发工作重点联系县、比照享受西部开发有关政策和民族自治地方优惠政策的县,是典型的老、少、边、穷、库区。

近年来,XX县国土资源系统严格按照县委、县政府和上级国土资源主管部门的工作部署,在武陵山片区区域发展中积极主动服务,严格规范管理,国土资源事业得到了长足发展,为全县经济社会又好又快发展做出了应有贡献。“十一五”期间,全县共批准新增建设用地197.52公顷,土地出让收入达2.3亿元,为我县区域经济提供了财力支撑和资源保障。争取各级投资1.41亿元,实施农村土地综合整治和开发项目43个,增加耕地面积17856亩,连续多年实现耕地总量动态平衡。国土资源监管形势逐步好转,执法监管长效机制和国土资源动态巡查体系初步形成。维护民生力度不断加大,发展后劲日益增强,科技创新力度不断加大,信息化建设成效明显,为保护贺帅故里资源、保障民歌之乡发展奠定了坚实基础。

一、国土资源层面上在武陵山区实现后发赶超的着力点

为落实党中央把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的部署,推进XX县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作,县委、县政府坚持按照“产业扶贫、工业兴县、绿色发展”的工作思路,大力实施产业带动、基础带动、城市带动和园区带动战略,立足XX资源优势和区位优势,抢抓武陵山片区区域发展机遇,将我县打造成国内知名人文山水旅游城市,实现在武陵山片区域后发赶超、跨越发展。在国土资源管理的层面上,XX县在武陵山区实现后发赶超的着力点是矿业、土地、地质旅游。在武陵山片区的大背景下,XX县国土资源工作面临大好发展机遇:

(一)矿业资源。矿业是XX县的支柱产业,也同样是武陵山片区内的重要产业。XX县是全国500个资源富县之一,全县矿产资源丰富,目前已探明的有铁、煤、天然(页岩)气等30多种,开发利用的有16种。目前,全县境内有矿产勘查项目14个,整装勘查项目1个,全县现有持证矿山企业126家,从业人员达5000多人,主要矿山企业年实际生产矿石总量220多万吨,工业总产值达2亿元。此外,XX县地跨湘西---鄂西重要成矿带,成矿条件优越,找矿前景广阔,铁、铅锌等有色金属等优势资源、天然气(页岩气)等新型能源资源勘查面临有利机遇若能在武陵山片区的框架下在实施地质找矿、推进矿山整治整合,一定会给全县矿业发展带来新的动力。

(二)土地资源。XX县位于武陵山腹地,拥有相当可观的耕地后备资源,初步估计总量将超过9万亩以上。全县目前正在积极开展全县耕地后备资源调查评价工作,摸清家底,建立项目数据库,这是一笔宝贵的财富。武陵山片区发展与扶贫攻坚工作一定会带来农村土地综合整治、开发复垦等耕地相关项目建设上的政策、资金和项目上的大倾斜,这对全县盘活耕地后备资源这笔宝贵的财富极为有利。

(三)地质旅游。武陵山片区的一项重要战略定位是国际知名生态文化旅游胜地,是中国的“绿心”。XX县作为武陵山区域的重要片区和张家界国家地质公园的重要组成部分,“亚洲第一大洞”九天洞、“恐龙之父”芙蓉龙地质遗迹、峰峦溪等地质景点具有极高的旅游价值。在享受国家首批旅游综合改革试点城市优惠政策的同时,国家将加大重点地质遗迹资源和古生物化石资源的保护与开发力度,加强地质公园标准化建设,加快规划修编和达标创建,促进地质旅游与地方经济社会协调发展,对XX县建设成武陵山国际知名生态文化旅游胜地十分有利。

二、国土资源对接武陵山片区发展几点具体措施

最近,县委县政府下发了《关于推进XX县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作的实施意见》(桑发〔2012〕7号和工作规划,对未来我县在武陵山片区发展描绘了宏伟蓝图。在推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作中,县国土资源管理工作应充分发挥国土资源的基础保障作用和宏观调控功能,统筹保发展与守红线、稳增长与调结构、优服务与严监管、惠民生与促和谐的关系,积极主动服务,严格规范管理,以资源利用方式转变助推经济发展方式转变,加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。在与武陵山片区发展规划、全县十二五规划等对接中,国土资源部门应从以下几处着手:

一是以服务县域经济发展为中心,着力强化土地保障与管理。统筹做好保障发展用地、严守耕地红线、搞好土地经营“三部曲”。在“十二五”期间,我县投资重点是十大基础工程,一百个重点项目,完成固定资产投资300亿元。国土资源部门必须牢牢把握加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化和武陵山片区发展规划的总体要求,始终坚持以人为本、又好又快、改革创新、分类指导的原则,完善资源政策,优化资源服务,保障全县经济社会又好又快发展。

二是以促进矿产科学开发为主线,推进矿业经济持续健康发展。推进矿产资源开发的整治和整合,加大地质找矿力度,大力实施矿产资源“双优战略”。 进一步做好优势矿产资源的储量动态监管和开发利用调查,整合煤、铁、石材等优势矿产并进行精深加工,实现优势矿产资源的开采利用跨越发展。加大全县矿产资源的调查、勘探力度,继续跟踪争取天然气开发项目并取得重要突破。全面实施整装勘查项目,加强基础地质工作和矿产远景调查,全面完成矿产资源潜力评价。

三是以增强公共服务为重点,着力夯实基础业务。要完善规划体系,加快信息化建设,加大地籍发证工作,开展地质灾害预防,积极培育测绘市场。必须按照创新社会管理的要求,站在构建和谐社会的高度,坚持以人为本、以民为本,加强公共资源管理,增强公共服务水平,畅通诉求渠道,及时化解矛盾,切实维护群众合法资源权益,全力维护社会和谐稳定。

四是以推进项目建设为抓手,着力提升国土资源部门服务水平。要高质量完成已实施的项目,积极向上争取支持项目,健全项目建设的体制和机制。要大力实施重大项目带动战略,组织实施耕地保护、矿产资源保障、地质环境保护与防治、基础测绘与信息化建设、资源节约集约和国土资源所建设等重点工程,确保武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作确定的目标任务落到实处。

三、国土资源对接武陵山片区发展存在的困难与问题

(一)保护耕地与经济建设发展的矛盾突出。在划定基本农田保护区的时候,为完成省、市下达的基本农田保护率85%的硬性指标,全县已基本上将坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田。基本农田是一条不可逾越的红线,因此全县的建设用地空间愈发狭小。经济要发展,建设占用耕地不可避免,城镇建设与新农村建设双向挤占耕地,占补平衡压力极大。在补充耕地方面,在农村土地综合整治、开发复垦工作中,项目申报、资金、技术、后期管护等环节均面临很大考验。保护耕地与经济建设发展的矛盾比较突出,相应地制约了全县的经济发展。

(二)保障发展压力大。在国家编制武陵山区区域发展与扶贫攻坚实施规划工作中,XX县申报了135项基础设施、产业建设、生态保护等符合国家投资导向和产业政策的重点项目。“十二五”规划期间,全县将进入快速发展时期,各类重点工程建设项目多,建设用地需求量大。过来由于发展不快,建设用地基数低,国家、省、市每年分配给该县的用地计划指标十分有限,供需矛盾非常突出,用地形势十分紧张,保障发展的压力极大。

(三)优惠政策未落实到位。土地方面,2006年10月国务院31号文下达之前,XX县新增建设用地有偿使用费比照湘西自治州的优惠政策,重点工程是按项目以市、县政府的名义向省人民政府写出申请后,只缴纳国家部分的30%,省级部分的70%缓缴。31号文件下达之后,取消了这个优惠政策。矿产方面,矿产资源探矿权采矿权价款省级发证分成比例是省县各50%,湘西自治州是全额返还;对该县矿产资源补偿费分成比例是中央50℅、省20%、县30%,而自治州比例为中央50%,自治州50%,和自治州比较,分成比例少20%。

(四)地质找矿的投入不足。XX县矿产资源丰富,但由于投入不足,地质工作程度低,家底不清。同处武陵山区的成矿带,周边的花垣县在铅锌矿、重庆彭水县在天然气等地质找矿都有重大突破。该县天然气(页岩气)资源丰富,勘察开发前景好。多年来,县委、县政府一直把天然气勘探开发项目作为重大项目加以跟踪落实,相关单位也陆续开展了物探、化探、浅层钻探和研究工作,中石化集团、中海油公司都有意向勘查开发,但因国土资源部没有批准设置探矿权,这些实力强大的公司无法进入。我县天然气勘探开发受资金、技术等方面制约,进度缓慢,工作效果不理想。

三、国土资源对接武陵山片区发展几点建议

(一)核减耕地保有量和基本农田保护面积。武陵山区山大田少,是国家重要的生态屏障。为了保护生态,绿色发展,建议国家和省核减武陵山区各县耕地保有量和基本农田保护面积,按实有耕地面积的60%左右划定基本农田保护面积,减轻保护耕地、占补平衡的压力,以扩展建设用地空间,为区域发展提供资源保障。

(二)给予年度建设用地计划指标倾斜。为确保武陵山区区域发展与扶贫攻坚实施规划顺利实施和全县各项重点工程的项目落地,建议国家和省增加武陵山区各县年度建设用地指标,对重点项目、入园项目、城市基础设施建设项目和民生工程的用地指标予以保障。            

(三)出台用地审批优惠政策。为提高建设用地审批效率,减少审批环节,及时提供并保障建设用地,建议省政府比照长株潭两型综合改革试验区和郴州市承接产业转移先行先试政策,出台武陵山区经济协作区用地审批优惠政策,对重点工程和工业园区内的建设用地项目实行“征转分离”的用地审批模式。

(四)落实国土资源税费优惠政策。对土地征收和农转用按规定需上交中央和省里的各种收费,建议在规定幅度内从低收取,重点工程及城市基础设施项目采取“减、免、缓”的方式征收。对上缴的新增建设用地有偿使用费,采取带项目返还的方式全额返还给武陵山区各县,专项用于基本农田建设和保护、土地开发整理等。提高上缴的矿产资源“两权”价款县级分成比例,建议对武陵山区各县分成比例调整为省30%,县70%。比照西部开发地区政策,矿产资源补偿费除上缴中央部分外,其余全部返还武陵山区各县。

(五)进一步加大对地质找矿的投入。建议国家和省加大武陵山区地质找矿的投入,整装勘察,重点突破,力争取得一批地质找矿重大成果。尤其是加快XX县天然气(页岩气)勘察开发,请求省政府督促对已取得探矿权的企业加大实物勘探的投入,加强与国土资源部的工作衔接,加大争取力度,争取早日批准湘鄂西地区石油天然气(页岩气)探矿权,早日让武陵山区人民受益。
                           


 

 
 

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